9月9日,經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布了2008年的《教育概覽》。報告指出,各國政府在教育事業(yè)方面都有很高的抱負,希望在質和量兩方面都能提高,然而公共預算面臨著很大的壓力。
從數(shù)量上看,幾十年來教育參與量和產(chǎn)出量仍在繼續(xù)增加,且增速超過以往許多預測。隨著經(jīng)合組織多數(shù)國家基本上普及高中教育,近來最大的教育發(fā)展發(fā)生在高等教育。1995年有37%適齡青年進入高校,而現(xiàn)在經(jīng)合組織各國平均高校入學率為57%。不過,以過去的趨勢預料未來總是很難:高教事業(yè)是在技術進步的驅動下繼續(xù)保持高速發(fā)展,還是勢頭逐漸變緩,相對收益下降,目前不得而知。20世紀初很少有人預料到經(jīng)合組織各國高中教育會在世紀末得到大力普及,因此同樣難以預料高等教育至本世紀末的發(fā)展情況。
現(xiàn)在能夠確定的是,無論是由于工資較高還是就業(yè)前景更佳,爭取高教學歷的動力目前仍很強勁。而且勞動市場對高學歷人才的需求也大幅提高。
報告還指出,同樣可以確定的是,單靠增加教育投入是不夠的,同時還需提高教育效率。經(jīng)合組織經(jīng)濟總司對此問題進行了研究,得出的結論是,經(jīng)合組織各國即便維持現(xiàn)有教育投入水平,仍有使教學成績提高22%的潛力。這表明教育界需要效法其他行業(yè),努力地改革,提高辦學效益。經(jīng)合組織國際學生評估項目(PISA)顯示,教育投入經(jīng)費的多少與學生學習成績之間,最多只有輕度對應關系,也就是說,經(jīng)費固然不可缺少,但并非是優(yōu)異教學質量的充分先決條件。
今年的教育概覽對此問題進一步展開討論,審視了各國對經(jīng)費投入的政策選擇,包括在學生課時、學習年數(shù)、教師課時、班級規(guī)模(替代措施)以及教師工資等方面的側重。結果表明,高中教育經(jīng)費水平相同的國家,可能會有差別迥異的各種政策選擇。這可以在某種程度上解釋為何教育總開支和學生成績之間并無簡單對應關系。例如按學生人均計算工資數(shù)(用占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比表達,以拉平各國國民收入的重大差異),韓國與盧森堡大大高于經(jīng)合組織平均水平(分別為15.5%和15.2%,經(jīng)合組織平均為10.9%)。但韓國在教師工資較高的同時,每班學生數(shù)也較多。而盧森堡教師人均工資高幾乎完全歸因于班級規(guī)模特別小。為提高教育事業(yè)的效率,各國需仔細考慮這些政策選擇,更好了解它們與教育經(jīng)濟效益的關系。
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