盡管相關(guān)部門制定了一系列規(guī)章制度，采取了許多嚴(yán)密的措施，震驚全國的松原高考作弊案還是發(fā)生了。許多專家在評議此事時認(rèn)為，面對如此猖獗的考試作弊，現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章的威懾和懲處力度已不夠——

　　■胡樹祥 史紅平 蔣寧

　　近年來，幾乎每逢國家級的考試都會爆出作弊的丑聞，而且作弊手段日益先進(jìn)，有組織的和利用高科技手段作弊的現(xiàn)象頻繁發(fā)生?？荚囎鞅卓陀^上已經(jīng)趨于泛濫，而人們對待作弊的心態(tài)卻表現(xiàn)出一定程度的寬容和漠視?？荚囍贫仁且环N早已為實(shí)踐證明行之有效的人才選拔機(jī)制，公平競爭是考試制度的靈魂，公平、公正是考試制度的核心理念。考試作弊不僅降低了這種人才選拔機(jī)制的公信力，而且嚴(yán)重踐踏了社會的誠信理念，加劇了社會的信用危機(jī)。如何打擊、減少考試作弊，已經(jīng)成為一個重要而迫切的課題。

　　考試作弊緣何難以根治

　　考試作弊之所以會如此頻繁地發(fā)生，有多種原因。

　　首先，在自由競爭的當(dāng)今社會，人們普遍看重結(jié)果，崇尚“成者王侯敗者寇”的理念，而輕視手段選擇的合法性。整個社會的誠信理念逐漸淡化，出現(xiàn)了“道德危機(jī)”。弄虛作假、以權(quán)謀私、貪污受賄等層出不窮，在這種背景下，許多人明知考試作弊是一種應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲譴責(zé)的行為，但在利益驅(qū)使下卻仍然知其不可為而為之，而人們也對此給予了不應(yīng)有的理解和寬容。

　　其次，雖然教育主管部門已經(jīng)意識到現(xiàn)行評價體系的不足并開始倡導(dǎo)素質(zhì)教育，但是對考生才能的評判仍然主要是通過考試來實(shí)現(xiàn)的。而目前的各類考題大多仍囿于僵化的“記憶-復(fù)述”模式，其答案也是標(biāo)準(zhǔn)化的，仍然以掌握“確定的知識”為主。這種考試方式得出的考試成績是衡量考生才能的主要指標(biāo)，某些情況下甚至是唯一指標(biāo)，考試成績對考生獲得入學(xué)機(jī)會以及獎學(xué)金、學(xué)位等起著決定性作用，因而，為了確保考試合格或取得更高的成績排名，在投機(jī)心理的驅(qū)使下，一些考生不惜鋌而走險。

　　另一個不容忽視的重要原因是我國目前在規(guī)范考試方面的法律嚴(yán)重缺失，考試設(shè)置缺乏制約，考試管理政出多門，考試活動中主體各方權(quán)利義務(wù)不明確，考試糾紛的解決機(jī)制欠缺，對考試作弊的處罰力度不足，從而無法有效遏制或打擊考試作弊行為。

　　現(xiàn)行考試法規(guī)存在六大不足

　　我國現(xiàn)行考試類別有教育類考試和非教育類考試兩種。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實(shí)施的各種考試有200余種，每年參加各類考試的人數(shù)超過3000萬人。如果進(jìn)一步從考試?yán)娴慕嵌葋斫y(tǒng)計分析，考試的結(jié)果可能涉及到幾乎所有的家庭。要排除在考試管理過程中權(quán)力使用的主觀任意性，杜絕違背公平競爭原則的考試作弊行為，從而確保國家意志的實(shí)現(xiàn)，就需要通過完善的立法來規(guī)范這一特定的社會關(guān)系。

　　我國現(xiàn)行規(guī)范考試行為的法規(guī)和規(guī)范性文件大致有3類：一是國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)。如1988年3月發(fā)布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》;二是有關(guān)部委發(fā)布的部門規(guī)章。如：2004年5月教育部發(fā)布的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》和2005年3月發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》;三是有關(guān)部門和行業(yè)的規(guī)范性文件。

　　以上3類法規(guī)和規(guī)范性文件基本覆蓋了教育類和非教育類考試，對于遏制相關(guān)考試作弊現(xiàn)象無疑起到過積極的作用。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，各種競爭越來越激烈，參加各類考試的人數(shù)不斷增加，各級各類考試也日益頻繁。由于考試的結(jié)果往往與考生重大的利害得失相關(guān)聯(lián)，冒險作弊的現(xiàn)象隨之頻頻出現(xiàn)，考試作弊的手段也不斷更新并呈現(xiàn)出隱蔽性、有組織性甚至產(chǎn)業(yè)化以及高科技化的特征。

　　面對如此猖獗的考試作弊現(xiàn)象，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)確保考試公平、公正的現(xiàn)實(shí)要求。其不足主要表現(xiàn)在以下6個方面：

　　對考試違紀(jì)、考試作弊行為沒有統(tǒng)一的定性。由于考試違紀(jì)和考試作弊具有不同的性質(zhì)，二者嚴(yán)重程度有差異，因而對其處罰尺度也應(yīng)有所不同。但我國目前的相關(guān)法規(guī)規(guī)章對考試違紀(jì)、考試作弊的概念和表現(xiàn)形式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定。

　　對考試違紀(jì)違規(guī)行為沒有統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　對考試作弊的處罰力度偏低。如前所述，對在國家教育考試中作弊的最高處罰分別是：大多數(shù)情況取消該科成績;自考學(xué)生?？家恢寥昊蜓舆t畢業(yè)一至三年;在校高校學(xué)生開除學(xué)籍。對國家司法考試中考試作弊的最高處罰是終身不得報名參加國家司法考試。對其他非教育類考試(如會計師資格考試、土地估價師資格考試等)中考試作弊的最高處罰是取消資格、收回證書。由此可見，我國現(xiàn)行法規(guī)對各種考試作弊的處罰力度偏低，不能有效打擊和遏制考試作弊現(xiàn)象。

　　現(xiàn)行考試法規(guī)立法技術(shù)相對落后，缺乏前瞻性。面對新形勢下的高科技作弊方式，現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)顯得力不從心。

　　現(xiàn)行考試法規(guī)、規(guī)章的階位偏低。由于沒有更高階位法律的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，各部門規(guī)章僅在本部門(行業(yè))內(nèi)適用，考試活動過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題也基本上由各部門依職權(quán)進(jìn)行處理，司法介入于法無據(jù)，無法形成遏制和打擊嚴(yán)重考試作弊行為的有效機(jī)制。

　　缺乏統(tǒng)一的程序性規(guī)定，實(shí)際操作中容易出現(xiàn)偏差。隨著依法治教理念的普及和教育糾紛、訴訟的不斷出現(xiàn)，近幾年教育部門頒布實(shí)施的處理國家教育類考試違規(guī)行為的規(guī)章都比較注重相關(guān)的程序性規(guī)定。程序的嚴(yán)重缺失和規(guī)定過于籠統(tǒng)，將導(dǎo)致有關(guān)部門在處理考試違規(guī)行為時缺乏可操作性，有時甚至?xí)霈F(xiàn)較大的隨意性，考生的正當(dāng)權(quán)益得不到有效的保障，即使最后可以依法進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序，也可能因?yàn)榍捌谔幚沓绦虻牟徽?dāng)而導(dǎo)致不可挽回的后果。

　　制定實(shí)施《考試法》勢在必行

　　我國現(xiàn)行的規(guī)范考試行為和秩序的法規(guī)或規(guī)范性文件由于存在著前述的種種缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下考試工作的需要。因此，加快制定和頒布實(shí)施統(tǒng)一的《考試法》已經(jīng)勢在必行。對于《考試法》，筆者有如下建議：

　　提升規(guī)范考試行為的法律階位，使之上升到國家法律的地位。目前，我國對各類考試的規(guī)范和管理都是由各考試舉辦部門各自負(fù)責(zé)，相關(guān)規(guī)定也由各部門自行發(fā)布實(shí)施。由于相關(guān)部門規(guī)章階位偏低，淡化了其應(yīng)有的普適性和國家強(qiáng)制性，部門社會職能分工不能有效整合，司法介入無法可依。因此，考試法律關(guān)系亟待通過上升為國家意志的法律來予以調(diào)整。

　　內(nèi)容應(yīng)涵蓋各類考試，并對考試的各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。如前所述，我國目前僅全國范圍內(nèi)組織的各類考試就多達(dá)200余種，幾乎是逢進(jìn)必考，一些領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了考試過多、證書過濫、考試擾民的情況。因此，制定統(tǒng)一的《考試法》時，應(yīng)將各類考試均納入該法進(jìn)行一體調(diào)整，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一概念、統(tǒng)一處罰尺度，同時明確規(guī)范考試設(shè)置、考試組織、考試秩序、考試成績評定與使用、考試保障等各環(huán)節(jié)，明確相關(guān)法律責(zé)任。

　　明確參與考試活動主體各方的權(quán)利和義務(wù)。盡管考試涉及的利益群體眾多，但參與考試活動的各主體僅包括考試舉辦者、考生、考試服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員三方。明確考試活動主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，有利于讓各方依法享受權(quán)利、依法承擔(dān)義務(wù)，并對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而理順考試法律關(guān)系，平息各種利益沖突。同時，明確了各主體的權(quán)利和義務(wù)，考試服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在收集相關(guān)違法行為證據(jù)的方式和手段上能夠有法可依，從而大大提高打擊考試違法行為的合法性和準(zhǔn)確性。

　　強(qiáng)化程序性規(guī)定，并注重與相關(guān)法律的對接。程序是保證權(quán)利義務(wù)得以正確實(shí)現(xiàn)的有力保障?！犊荚嚪ā芬环矫鎽?yīng)當(dāng)針對考試活動的各環(huán)節(jié)規(guī)定嚴(yán)格的程序，確保考試行為依照法定的程序進(jìn)行，并對考試中出現(xiàn)的各種非正常行為(含考試違法行為)依照法定程序予以處理;另一方面也應(yīng)當(dāng)注重與《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》及《行政訴訟法》等相關(guān)法律的銜接，在程序上暢通權(quán)利救濟(jì)途徑，完善考試糾紛解決和考生合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

　　完善對考試違法行為的處罰體系，加大處罰力度?？荚囎鞅赚F(xiàn)象屢禁不止，對考試作弊處罰力度偏低，投機(jī)成本和效益不成比例是其中的重要原因之一?！犊荚嚪ā窇?yīng)當(dāng)完善對考試違法行為的處罰體系，針對不同程度、不同情節(jié)的違法行為，給予與之相適應(yīng)的處罰，尤其是對情節(jié)嚴(yán)重的考試作弊行為，應(yīng)當(dāng)規(guī)定給予嚴(yán)厲的懲罰措施直至追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，同時適時補(bǔ)充完善《治安管理處罰法》和《刑法》的有關(guān)條文，做到有法可依。

　　堅持總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)預(yù)見、超前立法相結(jié)合的原則。盡管考試活動在我國已有幾千年的歷史，但是，隨著社會進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，考試法律關(guān)系也在發(fā)生著變化，考試作弊手段更是有別于過去的傳統(tǒng)方式，呈現(xiàn)高科技性、有組織性和高隱蔽性?！犊荚嚪ā窇?yīng)當(dāng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀規(guī)律，揭示并把握其未來發(fā)展趨勢，以法律的形式作出科學(xué)的預(yù)測。 (作者分別為電子科技大學(xué)黨委書記、學(xué)校辦公室副主任、教務(wù)處副處長)