采訪、整理：繆迅

　　時間：2008年1月29日

　　采訪前記

　　1993年，當時的國家教委作出決定，上海外國語大學在全國率先試行新生收費制度改革。實行新生收費制度改革一舉打破了建國以來大學生上學不付學費的常規(guī)，在當時社會上引起反響頗大，這一改革舉措的試行在中國高等教育改革與發(fā)展史上具有“破冰”的意義。上外在國家教委和上海市領導的支持下，展開了一系列艱苦而有效的工作，最終使這一在當時看來難度極大的改革獲得了成功，從而為1997年全國高等院校全面實行入學收費制度創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗，提供了“樣板”。上外1993年在全國率先試行新生收費改革，在我國高等教育改革史上，具有無可置疑的“第一”位置。

　　采訪人簡介：

　　戴煒棟，生于1940年，上海人，中共黨員。1990年1月至2006年1月任上海外國語學院院長、上海外國語大學校長；1995年5月至2004年7月任上海外國語大學黨委書記。教授，博士生導師。長期負責上海外國語大學改革與發(fā)展等各項主要工作的決策和實施?，F(xiàn)任教育部社會科學委員會學部委員暨語言文學學部召集人，中國翻譯協(xié)會副會長暨上海翻譯家協(xié)會會長，上海外國語大學校務委員會常務副主任。

　　戴煒棟同志1962年畢業(yè)于上海外國語學院英語系，1981年在新西蘭惠靈頓維多利亞大學獲英語語言學碩士，2000年獲美國溫斯洛大學教育學名譽博士學位。歷任上海外國語大學英語系主任、副校長、國家教委外語專業(yè)教學指導委員會副主任兼英語組組長?，F(xiàn)任教育部高校外語專業(yè)教學指導委員會主任，國務院學位委員會外語學科評議組組長，全國核心期刊《外國語》的主編。

　　戴煒棟教授長期從事英語教學與英語語言研究, 學術研究領域: 英語語言學, 研究重點是 “第二語言習得”和 “以英語為第二語言教學”。曾在國內外學術刊物上發(fā)表30多篇學術論文，主持編寫《高等學校英語專業(yè)基礎階段教學大綱》《高等職業(yè)技術院校英語綜合教程》和《上海市中學英語課本》(發(fā)達地區(qū)版), 并編寫《實用英語語言學》(香港版)（臺灣版）、 《簡明英語語言學教程》、《英語銜接詞》、《交際英語語法》、《現(xiàn)代英語語言學概論》等, 主編《漢英綜合辭典》, 編纂《英漢搭配詞典》、《英語專業(yè)分級教學詞典》、《英漢多功能詞典》等。

　　戴煒棟教授曾三次當選國家教育部優(yōu)秀教育工作者。1987年獲得美國富布萊特研究基金赴美講學。1988年和1990年，又分別榮獲國家社科基金獎和國家級優(yōu)秀教學成果獎。1996年，獲由教育部和寶鋼集團共同頒發(fā)的寶鋼教育基金優(yōu)秀教師特等獎。2002年，獲上海市“員工信賴的好校長”稱號。
 
　　上世紀90年代的高等教育最大的變化就是從“兩包”到“兩自”，上海同樣成為全國的試驗區(qū)?！皟砂奔纯忌洗髮W由國家包下來，畢業(yè)后國家包分配；“兩自”即學生上大學要自己繳費，畢業(yè)后自主擇業(yè)。

　　事實上，自1978年上海通過辦大學分校發(fā)展高等教育起，上海就開始采用“收費走讀”的新辦學形式。我們上外在1978年就在徐家匯地區(qū)辦起了一個分校，校名是“上海外國語學院分院”，主要在上海地區(qū)招收自費走讀生，起初階段培養(yǎng)大專生，后來開始培養(yǎng)本科生。學校一部分教師、干部調去那里辦分院。分院的面積只有六畝，還比不上中學的校園面積，在當時的上海是面積最小的大學，可算是個“袖珍大學”了。這所分院后來被并入上海大學，成為上海大學的一個二級學院。

　　1985年中央關于教育體制改革的決定頒布。決定明確將自費生與國家任務、委托培養(yǎng)作為三種不同的招生形式。但從1987年至1991年，上海自費生的招生工作仍處于“小荷才露尖尖角”的萌芽狀態(tài)。上海和全國高校的在校學生基本仍以公費生為主。

　　長期以來，對于“免費上大學”這種狀況，包括高層在內的很多人都習以為常了，并被視作為“社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)”。但事實上，我國屬于發(fā)展中國家和處于社會主義初級階段的這一基本國情，決定了高等教育在現(xiàn)階段還難以成為義務教育?！懊赓M上大學”和“畢業(yè)包分配”的狀況如果長此以往，年復一年而不作出些根本上的改變，對于實現(xiàn)我國高等教育的新發(fā)展、滿足人民群眾和他們的子女獲得更多更好的接受高等教育的機會無疑是頗為不利的。

　　我記得，1992年12月12日，時任中共中央政治局委員、國務委員、國家教委主任李鐵映同志由上海市副市長謝麗娟（現(xiàn)任全國婦聯(lián)副主席、上海市教育發(fā)展基金會會長）、市教衛(wèi)辦主任王生洪（現(xiàn)任復旦大學校長）陪同來上外視察調研。院黨委書記朱麗云同志和我就上外改革、發(fā)展的進展情況向李鐵映同志作了匯報。當我匯報到上外正在加大改革力度，打破國家包下來的辦學格局，準備在明年全面推行自費招生，對學生上大學實行繳費、獎學金、貸學金相結合的制度，并改革舊的教學模式，提高教育質量和人才培養(yǎng)水平時，鐵映同志頻頻點頭，表示贊同。謝麗娟副市長也表示，上海市政府對上外的這項改革給予大力支持。視察調研過程中，鐵映同志看到上外的教學樓大都屬建于50多年前或60多年前的陳舊建筑時說，上外的校園校舍建設太落后了，為適應國家高等教育的改革發(fā)展，這些破舊房屋應該改造。視察調研結束時，鐵映同志揮毫為上外題詞：“學習人類的一切文明成就，為中華之振興服務”。順便提一下，上外校園面貌和校舍建筑的“舊貌換新顏”是從1997年以后才逐年實現(xiàn)的。記得1996年6月，當時分管“211工程”建設的國家教委副主任韋鈺同志來上外時，我們請她到5號樓、六號樓等老式教學樓去看?？吹轿覀兙褪窃谀切┒甏ㄔ斓呐f樓房里培養(yǎng)出一流的外語人才時，韋鈺同志不僅感慨良多，她當即表示，應該支持上外對校園面貌和教學設施進行大的改造。記得我們的建校45周年校史展覽也是在一座老式的視聽講堂樓房上再搭了一層辦起來的。

　　鄧小平同志1992年南方談話的發(fā)表和黨的十四大的召開，給在新的歷史起點上推進我國高等教育改革與發(fā)展注入了強大的生機和活力?！懊赓M上大學”和“畢業(yè)包分配”這種大家早已習以為常的做法，終于在1993年開始改變了。1993年2月13日，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：“改革學生上大學由國家包下倆的做法，逐步實行收費制度。高等教育是非義務教育，學生上大學原則上均應繳費。設立貸學金，對家庭經(jīng)濟有困難的學生提供幫助”；“改革高等學校畢業(yè)生‘統(tǒng)包統(tǒng)分’和‘包當干部’的就業(yè)制度，實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學生‘自主擇業(yè)’的就業(yè)制度?！?/P>

　　1993年2月，國家教委直屬司司長陶遵謙同志專程來上外調研，聽取了我們就招生收費改革、教學與管理體制改革作的匯報。他明確表示，作為國家教委兩個試點之一的上外（另外一個是清華大學，但后來因各種原因并沒有與上外同步實行招生收費改革），招生制度的改革是高等教育體制的一個重大改革。國家教委之所以選擇上外作為全國試點，是因為我們相信上外，看到上外領導班子團結，辦學有條件，有基礎。陶遵謙同志轉達了李鐵映同志對上外改革與發(fā)展的關心與期望，并代表國家教委希望上外能夠很好地抓住機遇，通過招生制度的改革來帶動教學、管理體制的改革。

　　在國家教委和上海市領導的關心、支持和直接指導下，上外在全國率先實行招生收費這項改革醞釀于1992年下半年，啟動于1993年初。1993年2月，國家教委（現(xiàn)教育部）正式下文批準，上海外國語學院（現(xiàn)上海外國語大學）當年計劃內招生實行并軌，全部招收自費生，每年學費為2400元，學雜費600元。

　　現(xiàn)在看來，國家教委之所以選擇我們上海外國語學院（上海外國語大學前身）而不是北大、清華或復旦、交大一類的綜合性大學作為全國高校收費制度改革的試點，是有著一番考慮的，也和當時的大背景很有關系。據(jù)我所知，國家教委選擇試點的高校要具備幾個條件：第一個是規(guī)模不要太大，第二個條件是這個學校的社會信譽度要高，如果這個學校的社會信譽度不高的話，那當時沒有一所學校收費，就你一所學校實行收費，人家會覺得莫名其妙，覺得很奇怪，誰愿意來啊。但是一所學校如果社會信譽度高、學生就業(yè)前景好的話，人們就會覺得這是一個改革舉措，是高等教育改革與發(fā)展的需求。

　　當時，全國還沒有一所高校實行真正和完全意義上的招生收費。國家教委領導清晰地認識到，在我國，高等教育要取得大的發(fā)展，就必須在首先招生制度改革上取得突破，作一些大的改革。但是，這項改革“前無古人”，又無國外的相關經(jīng)驗可參照，所以須慎之又慎，宜先搞試點，待試點成功后再作大面積推廣。而試點的高校的辦學規(guī)模不宜太大，其次辦學信譽度和社會認可度要高。上外作為全國招生收費的試點單位，多多少少符合上述的條件，即規(guī)模不太大，但在社會上有知名度，辦學聲譽和信譽很好。據(jù)我所知，國家教委當時還曾選擇過清華大學和南京的東南大學作為試點，但是最終還是確定上外作為全國高校招生收費制度改革試點。為確保這項改革順利推進并取得預期的成功，中央領導同志、國家教委和上海市等有關部門領導在這項改革推出之前、之間和之后始終給予我們重要的指導、及時的幫助和寶貴的支持。上級領導的指導和支持至關重要?？梢哉f，這項改革始終是在國家教委和上海市等有關部門領導的關心和支持下一步步地向前推進的。

　　“一石激起千層浪”。上外在全國率先實行招生收費改革，這在當時實在是一件非常大的事情，在上外校園里是一個爆炸性的消息，在社會上自然引起不小的沖擊波。說它“爆炸性”，是因為這意味著上外在全國各高校中率先沖出幾十年一貫的國家統(tǒng)包的框框，率先闖入招生收費改革的“雷區(qū)”。校園內外對此是一片沸沸揚揚。贊同者大有人在，牢騷聲也不絕于耳，多數(shù)人認為須謹慎行事，上外干部和師生們的關切之情，溢于言表?，F(xiàn)在看來，當時圍繞招生收費改革這一熱點出現(xiàn)的那么多議論、疑惑和擔心都是可以理解的，也很正常。

　　學校黨委就此事進行了多次研討，還召開了中層干部會議，以統(tǒng)一干部層面的思想認識。統(tǒng)一了思想認識。當時黨委中有些同志對我校實行這一改革是有點顧慮的，主要是擔心因此流失優(yōu)秀生源，招不到一流的學生。但通過討論，大家統(tǒng)一了認識，一致認為這是一項對推進全國高等教育改革意義深遠的改革，一定要全力以赴地做好。

　　上外作為全國高校招生收費改革試點的消息經(jīng)中央和上海市的各主要新聞媒體公布后，立即在社會上引起很大反響，那些日子，外面每天都有很多電話打到我的辦公室來。當時可沒有現(xiàn)在這樣的條件，可以在網(wǎng)上直接交流。我們主要是通過電臺、電視臺和市民交流，進行直播。上海人民廣播電臺請了市里的領導和我們上外的領導在《市民與社會》這一與市民直接溝通的談話節(jié)目里和市民交流。

　　時任上海市教衛(wèi)辦主任的王生洪同志和我去了當時還在北京東路2號的上海人民廣播電臺，在“市民與社會”這一檔節(jié)目里圍繞招生收費改革談了很多。當時，打進電話來的人很多，王生洪同志和我盡量詳細和耐心地當即一一作答，效果還不錯。在這期間，我和常務副院長耿龍明同志、副院長吳克禮同志等還被邀請到上海電視臺、上海教育電視臺和東方廣播電臺等媒體進行宣講和解釋，并當場回答了現(xiàn)場觀眾的諸多問題和疑問。

　　1993年4月20日，由常務副院長耿龍明同志主持，上外就實行新生收費入學新制度在落成不久的上外國際文化交流中心（現(xiàn)上外賓館）舉行了新聞發(fā)布會，向中央駐滬媒體和上海市主要新聞媒體記者進行通報。我和院黨委書記朱麗云同志先后就上外1993年實行新生收費制度推出的一整套措施和上外綜合體制改革的情況向新聞界作了全面而詳細的通報。那次新聞發(fā)布會來的媒體記者很多，其中有新華社、人民日報、光明日報、中國青年報、解放日報、文匯報、新民晚報、上海人民廣播電臺、東方廣播電臺等十幾家。

　　就這樣，我和上外的多位黨政領導在多種場合、利用多種媒體和宣傳渠道向社會各方人士進行了宣講和解釋，就推行招生收費改革的意義、作用和將會引起的積極效應不厭其煩地作解釋工作，取得的效果是不錯的。

　　上海新聞界對上外招生收費的改革確實給了很大的支持。我記得，上海電視臺《英語新聞》節(jié)目采訪組就此采訪了上外部分一年級新生、任課教師和我本人，并連續(xù)三次播出這部專訪篇。中央電視臺第九頻道（外語頻道）的一位很有名的主持人也專門就此事用英語對我進行過專題采訪并制作節(jié)目播出。

　　在校內，我們主要通過校報等校內媒體，就全面推行自費招生進行了包括專訪等在內大量的專題報道， 1993年4月9日下午，我們采用閉路電視形式召開了全校師生員工大會。院黨委書記朱麗云同志主持大會。我在會上就學校以招生收費改革為龍頭，實行綜合改革和發(fā)展向全校師生員工做報告。副院長吳克禮同志就學校配合招生收費改革即將推出的一系列教學改革舉措向大家作了說明。大會舉行期間，不少師生打來了“熱線電話”，請院長、書記等學院領導解答問題，當時的場景和反響是很熱烈的。

　　首先需要明確的是，我國實行的是九年制義務教育，上高中乃至于上大學就不是義務教育階段了。高等教育不是義務教育。上大學是需要學生及其家庭分擔一些成本的。考慮到社會承受度和學生家庭的實際承受能力，也我們只收取實際培養(yǎng)費的一部分，即每人每年2400元。

　　說實話，1993年的時候，即便是上海市民的普遍收入也并不高，一下子要他們拿出兩三千元來交納子女上大學的學費也不是很輕而易舉的。考慮到這些客觀因素，在實行招生收費入學的同時，我們在原有基礎上，繼續(xù)加大了實行獎學金制度、新生獎學金分等制度。其中新生中的10%可獲得全額獎學金2400元；新生中的12%可獲得3/4額獎學金1800元；新生中的26%可獲得半額獎學金1200元；新生中的32%可獲得1/4額獎學金600元。獲得獎學金的學生可達80%，發(fā)放獎學金額數(shù)為學生繳費總額的40%。1993年入學新生均以高考、高中會考與高中期間表現(xiàn)為獲獎依據(jù)，高考成績優(yōu)異的新生可獲得超全額獎學金。雖說以前也有獎學金，但這個獎學金僅僅是名義上的獎學金，就是學期結束了以后給成績優(yōu)秀或其他方面表現(xiàn)好的學生150元或者100元的獎勵?，F(xiàn)在的獎學金分了等級。全額占四分之一，半額的也占三分之一，最高的獎學金是學費的全部，等于把學費全部返回給了學生。

　　與此同時，上外還實行了貸學金制度，保證讓經(jīng)濟有困難的學生和邊遠、貧窮地區(qū)考生也有機會來上外深造。學生每人每年可申請貸學金2400元，第一年貸款為無息優(yōu)惠貸款，以后幾年可享受低息貸款。在計劃外招收的自費生每人每年收學費4000元，不包分配，也不受當時規(guī)定的5年服務期的限制。就這樣，與實行招生收費制度改革相配套的獎學金條例、貸學金條例、學分制條例、勤工助學條例以及醫(yī)療管理條例等全部出臺并在1993年當年實施。

　　當時我們上外培養(yǎng)一名學生的成本約為7500元左右。實行招生收費后，包括學費、學雜費在內總共收費是3000元。盡管這些學費只相當于學生培養(yǎng)成本的三分之一。但畢竟是學生交了學費來上學，收費了，家長、學生和社會上方方面面對上外的要求和期望值理所當然地更加提高了。

　　為此，我們在教學體制改革上推出了一系列新措施：一是調整專業(yè)設置，開出了一些社會上緊缺和急需的專業(yè)，如韓國語專業(yè)、國際會計、涉外秘書等專業(yè)就是那個時候設立的。二是建立了主、輔修制，擴大學生知識面，增強學生對社會的適應能力和就業(yè)競爭力。三是實行學年學分制，允許學生跨院系、跨校修讀第二專業(yè)課程；夜允許學生中途休學，工作一段時間后再續(xù)修學業(yè)，學籍、學分均可保留累計，但修業(yè)年限不得超過6年。

　　我們的校名是1994年2月改名為“上海外國語大學”的，（時任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席的江澤民同志題寫了“上海外國語大學”的校名）。但是早在1992年、1993年，我們就開始實行院系兩級管理，加大了教學管理的力度和深度。1993年5月17日，由國際新聞系、傳播系、《上海學生英文報》等實體組成，上外成立了新聞傳播學院；當年6月18日，在原經(jīng)貿管理系和對外漢語系外事管理專業(yè)基礎上，上外成立了國際金融貿易學院；1994年1月15日，上外成立了國際文化交流學院。這是三個以培養(yǎng)復合型人才為主的二級學院。另外就是縮短學制，舉個例子，阿拉伯語專業(yè)原來是五年，在確保教育質量不降低的前提下，將學制縮短為四年，同時還實行了學年學分制，這在現(xiàn)在看來還不是完全意義上的學分制。另外更加重要的是，大大提高了獎學金的額度、等級和發(fā)放面。

　　同時，我們在教學改革上大大加快了步子，主要包括教學內容的改革，主要讓學生學到有用的知識，成為高水平人才。如果實行招生收費改革后，學校的教學質量依舊，學生的培養(yǎng)水平依舊，那么，這項改革可以說是不成功的。

　　還有一點不能不提一下，1993年招生改革讓我們最擔心的生源質量，其最終結果很是讓我們欣慰。上外當年的文理科新生的錄取分數(shù)線依然分別排在上海市第一批次本科錄取的第二、第三位?？傮w上來說，這一年的生源和上一年即1992年持平。所以說，實行招生收費改革后對我校生源的影響非常非常小，以后幾年里更是幾乎可以忽略不計。

　　上外實行招生收費改革的當年，國家教委、上海市政府以及上海市教衛(wèi)辦領導對我們這項改革就給予了很高的評價。1993年6月22日，時任國家教委主任的朱開軒同志在視察我校時專門聽取了招生收費改革情況的匯報并予以充分肯定。當年1月19日，時任上海市委副書記的陳至立同志（現(xiàn)任全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席）、常務副市長徐匡迪同志（現(xiàn)任中國工程院院長）和市教衛(wèi)辦主任王生洪、市委副秘書長王榮華（現(xiàn)任上海社會科學院黨委書記、院長）、市府副秘書長周慕堯等領導同志來上外視察調研，再次對上外以招生收費改革為契機抓住機遇推進教學和管理體制改革上新臺階的做法給予了好評和勘定。對我們上外的招生收費改革的成功經(jīng)驗給予很高的評價、肯定和歸納。他們來上外的第二個事情就是為國家教委和上海市人民政府共建上外作具體部署。在此之前，1994年1月5日、6日，上海市教衛(wèi)黨委書記鄭令德、市教衛(wèi)黨委秘書長陳一平（現(xiàn)任上海市體育局副局長）率市高校綜合改革調研組就招生收費改革等也來上外就招生收費改革等作了專項調研。

　　當然，國家教委對在全國全面實行收費并軌改革還是相當慎重的，并沒有在第二年就全面推廣上外的做法。一直到四年以后，也就是1997年的時候，全國各高校才全部實行收費改革。由此看來，實行招生收費這項改革，上外領先了全國各高校整整四年。上外在實行招生收費改革上走出的成功之路為1997年全國各高校全部實行招生收費并軌提供了可資借鑒的經(jīng)驗和做法。為此，分管教育的中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清同志先后兩次在教育部直屬高校咨詢會議上表揚了上外，對上外的招生收費改革給予了高度評價和充分肯定。

　　招生收費改革取得成功，給上外的新一輪發(fā)展帶來了顯著的拉動效應和后續(xù)效應。，在這樣的形勢下，上外吹響了爭取進入國家“211工程”建設序列的號角。當年11月26日，學校成立了“211工程”建設工作領導小組開始著手制定和實施進入“211工程”建設的具體方案，我擔任了組長。

　　1994年2月5日，國家教委批準上海外國語學院更名為上海外國語大學。同年4月，上外和復旦大學被確定為國家教委和上海市人民政府共同建設的重點大學。在滬的國家教委直屬高校只有上外和復旦大學和上海市最早實行了共建。1996年6月，上外正式進入國家“211工程”建設行列。

　　現(xiàn)在回想起來，上世紀90年代，上外都及時而敏銳地抓住了發(fā)展的機遇。一個因93年的招生收費改革，一個是94年的國家教委與上海市共建，，還有一個就是在1996年作為國家教委36所直屬院校之一，首批進入了“211工程”建設行列。

　　那時候，我們?yōu)檎猩召M改革做的工作確實很多。因為這項改革剛一開始我們就想到了，招生收費改革決不僅僅是收點學費，牽涉面其實是很廣的，至少涉及到辦學模式、教育教學質量、管理模式等方面，可謂牽一發(fā)而動全身。因此，招生收費改革其實是一個了不起的大動作，現(xiàn)在看起來確實是一個創(chuàng)新。當時可沒有這么提呵，但我們確實是抓住了機遇，也為以后幾年乃至新世紀的全國高等教育事業(yè)贏得大發(fā)展新飛躍作出了貢獻。以至于多年以后，教育部很多老領導和現(xiàn)任領導對此還印象頗深。2002年7月，我在北京參加第一屆中外大學校長論壇，中央電視臺專門派出記者采訪我。教育部領導說，有一件事情，你們要去找上外了解，那就是中國高校的招生收費改革。（采訪人、整理人繆迅：上海外國語大學黨委宣傳部校報編輯部主任，電話：021-65311900-2402；郵編：200083；E-mail:xmiao@shisu.edu.cn）