我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)的第三次就業(yè)高峰。國(guó)家發(fā)改委等部門共同發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議》顯示，我國(guó)2006年就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，勞動(dòng)力供大于求的數(shù)量達(dá)1400萬(wàn)人。在新增的勞動(dòng)力供給中，全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬(wàn)人，比上年增加75萬(wàn)人，畢業(yè)生總數(shù)為2001年的3倍多。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：2001年34萬(wàn)人，2002年37萬(wàn)人，2003年52萬(wàn)人，2004年69萬(wàn)人，2005年達(dá)到了79萬(wàn)人；2006年預(yù)計(jì)接近百萬(wàn)大關(guān)。目前，大學(xué)生就業(yè)難的狀況日益嚴(yán)峻。作為知識(shí)階層的大學(xué)生是否在我國(guó)已經(jīng)供過(guò)于求？大學(xué)生就業(yè)難的原因在哪里？

    大學(xué)生就業(yè)難并不說(shuō)明我國(guó)的大學(xué)生供過(guò)于求

    其實(shí)，目前大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題只是社會(huì)的表象。從根本上說(shuō)，我國(guó)的大學(xué)生不是多了，而是少了。關(guān)于這一點(diǎn)，只要作一些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)類比就足夠說(shuō)明問(wèn)題。

    第一，從高校的毛入學(xué)率看，我國(guó)的大學(xué)生并不多。目前我國(guó)高校的毛入學(xué)率是19%，而據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織《1995年世界教育報(bào)告》，1994年，西方國(guó)家的高校毛入學(xué)率均已超過(guò)了30%，其中法國(guó)、加拿大、美國(guó)、澳大利亞、芬蘭、新西蘭、挪威7個(gè)國(guó)家超過(guò)了50%。但是這些國(guó)家并沒(méi)有因?yàn)楦叩冉逃M(jìn)入大眾化階段或普及化階段而帶來(lái)大規(guī)模的大學(xué)生失業(yè)。

    第二，從每10萬(wàn)居民中大學(xué)生數(shù)看，我國(guó)的大學(xué)生并不多。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織和我國(guó)教育部的統(tǒng)計(jì)，1996年，每10萬(wàn)居民中的高校學(xué)生人數(shù)，西方國(guó)家已普遍超過(guò)3000人，其中，加拿大為5997人，美國(guó)5339人，韓國(guó)5609人；當(dāng)時(shí)的國(guó)際平均水平為2000人。而我國(guó)到2000年也才只有723人，即使經(jīng)過(guò)大規(guī)模擴(kuò)招，目前也僅達(dá)到2000人的水平，仍只接近世界平均水平。

    第三，從具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占專業(yè)技術(shù)人員總量的比例看，我國(guó)的大學(xué)生并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員總量為3877萬(wàn)人，僅占從業(yè)人員的5.5%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3-1/4；具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的17.5%，高級(jí)人才僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的5.5%。到2005年，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量雖然達(dá)到4200萬(wàn)人左右，但具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員和高級(jí)人才占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例并未得到明顯提高。

    第四，從企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例看，我國(guó)的大學(xué)生并不多。現(xiàn)今大多數(shù)國(guó)家的專業(yè)技術(shù)人員有三分之二以上在企業(yè)工作，譬如在美國(guó)，企業(yè)中從事研究開(kāi)發(fā)的科學(xué)家與工程師占其專業(yè)技術(shù)人員總量的80%，而我國(guó)在企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員還不到全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的40%，從事直接技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和部門普遍缺少所需人才。

    以上情況說(shuō)明，我國(guó)大學(xué)生總量上并不供過(guò)于求，解決企業(yè)人才缺口的主要辦法仍是發(fā)展我國(guó)的高等教育。

    企業(yè)硬制度環(huán)境筑起了企業(yè)公平生存與發(fā)展的外部壁壘，嚴(yán)重掣肘了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力特別是作為高素質(zhì)人才的大學(xué)生的吸納力

    何謂企業(yè)硬制度環(huán)境？即企業(yè)生存與發(fā)展中所涉及的外部剛性規(guī)則，譬如約束企業(yè)的文本性法律法規(guī)、行政規(guī)制、方針政策，象征權(quán)力的紅頭文件，行政執(zhí)法部門所具有的針對(duì)企業(yè)的自由裁量權(quán)等等。

    從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題的一般規(guī)律看，非公有制企業(yè)是勞動(dòng)力從業(yè)的主要載體。我國(guó)作為一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)依然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體。雖然憲法明確了"個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分"，但是，非公有制經(jīng)濟(jì)仍然是處于公有制經(jīng)濟(jì)之下的較低等級(jí)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)家在鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要對(duì)其進(jìn)行"引導(dǎo)"并"依法實(shí)行監(jiān)督和管理"。目前在我國(guó)，不僅涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的《物權(quán)法》和破除經(jīng)濟(jì)和行政壟斷的《反壟斷法》等有利于公民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)生存與發(fā)展的正式規(guī)則遲遲不能出臺(tái)，而且法律法規(guī)、行政規(guī)制、方針政策、紅頭文件和各類自由裁量權(quán)等仍對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)形成特別限制甚至歧視，并構(gòu)成了企業(yè)公平生存與發(fā)展的外部壁壘和硬制度環(huán)境，從而嚴(yán)重掣肘了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力特別是作為高素質(zhì)人才的大學(xué)生的吸納力，造成了大學(xué)生就業(yè)難。其主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

    第一，民營(yíng)企業(yè)面臨進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大障礙。譬如，現(xiàn)在的金融、煙草、電信、電力、鐵路、航空、石油等10多個(gè)傳統(tǒng)壟斷行業(yè)基本上將民營(yíng)企業(yè)擋在門外。據(jù)估計(jì)，如果放開(kāi)這些壟斷行業(yè)，至少可以為社會(huì)提供2000萬(wàn)個(gè)增量就業(yè)機(jī)會(huì)，其中，僅金融業(yè)的多元化發(fā)展就可以逐步新增1000萬(wàn)個(gè)以上的知識(shí)型勞動(dòng)崗位，容納未來(lái)幾十年的經(jīng)濟(jì)管理類大學(xué)生的就業(yè)增量。

    第二，民營(yíng)企業(yè)面臨社會(huì)事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的巨大進(jìn)入障礙。目前，如果允許民營(yíng)企業(yè)公平進(jìn)入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，其創(chuàng)造的增量就業(yè)機(jī)會(huì)將超過(guò)3000萬(wàn)個(gè)。

    第三，民營(yíng)企業(yè)面臨在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的巨大障礙。民營(yíng)企業(yè)不僅在汽車、鋼鐵、礦業(yè)等重要競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的發(fā)展受到種種約束，而且在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也大大遜于公有制企業(yè)，其主要表現(xiàn)是名目繁多的苛捐雜稅和行政社會(huì)干預(yù)。如果民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域能夠公平地享受到與公有制企業(yè)同等的制度環(huán)境，人們創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的動(dòng)力將得到大大提升，僅中小企業(yè)和個(gè)體工商戶每年就可以新增就業(yè)崗位1000萬(wàn)個(gè)以上。

    企業(yè)軟制度環(huán)境既耗散了人們的創(chuàng)業(yè)激情又銷蝕企業(yè)的生命力，嚴(yán)重掣肘了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力特別是作為高素質(zhì)人才的大學(xué)生的吸納力

    企業(yè)軟制度環(huán)境主要是企業(yè)所面臨的社會(huì)文化、價(jià)值觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、行為方式、思維方式等等非正式規(guī)則所構(gòu)成的意識(shí)形態(tài)氛圍?，F(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)的軟制度環(huán)境具有嚴(yán)重的時(shí)代滯后性，并先天性地構(gòu)成了對(duì)企業(yè)的滲透性約束，既耗散了人們的創(chuàng)業(yè)激情，又銷蝕了企業(yè)的生命力。

    第一，官本位的社會(huì)等級(jí)觀念將擔(dān)負(fù)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造功能的企業(yè)勞動(dòng)者劃入較低等級(jí)，使社會(huì)優(yōu)秀人才不是流向企業(yè)，而是向著并不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的行政事業(yè)單位集中。2003年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示：截至2001年底，全國(guó)有各級(jí)各類干部4051萬(wàn)人，其中機(jī)關(guān)占17.11%；事業(yè)單位占52.1%；企業(yè)單位占30.8%。目前，在全國(guó)3089.3萬(wàn)名的專業(yè)技術(shù)人才中，國(guó)有企事業(yè)單位達(dá)2186.0萬(wàn)人，占全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的70.76%。這就是說(shuō)，全國(guó)70%以上的專業(yè)技術(shù)人才主要分布在國(guó)有企事業(yè)單位。造成這一現(xiàn)象的原因無(wú)疑是官本位的觀念，因?yàn)橹挥性趪?guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位才有所謂的體制內(nèi)干部級(jí)別，民營(yíng)單位是無(wú)級(jí)別可言的。在現(xiàn)行體制下，一個(gè)人要在社會(huì)上具有一定的地位，官位等級(jí)是最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，官職及政治待遇成了人才流向的坐標(biāo)。關(guān)于這一點(diǎn)，可以在各級(jí)政府的科技人才政策方面得到印證。譬如，為吸引留學(xué)生回國(guó)，《2002～2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》就規(guī)定了以官位吸引和使用人才條款。2004年，黑龍江、甘肅等省份在引進(jìn)博士后時(shí)，明確規(guī)定給予正處級(jí)待遇。這種政策導(dǎo)向，更加大了民營(yíng)單位人才匱缺的程度。據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)第六次企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷調(diào)查，私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者中有大學(xué)學(xué)歷的人數(shù)僅為14.16%，大大低于國(guó)有企業(yè)的水平。缺乏優(yōu)秀的人才，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受到了根本制約，其對(duì)一般勞動(dòng)者和大學(xué)生的吸納力也就大大降低了。

    第二，長(zhǎng)期的抑商傳統(tǒng)思想不但造成了各次產(chǎn)業(yè)間社會(huì)財(cái)富分配的失衡，使就業(yè)吸納力強(qiáng)的商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域長(zhǎng)期處于抑制狀態(tài)，而且造成了社會(huì)對(duì)商人的偏見(jiàn)，使商人不是更多地將增量財(cái)富投資于實(shí)業(yè)，而是不得不用于非正常消費(fèi)和積累。目前，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力仍然占全國(guó)勞動(dòng)力總量的48%，第三產(chǎn)業(yè)僅為30%。而現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志之一就是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口超過(guò)60%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口降到20%以下?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家在第三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比重已經(jīng)高達(dá)60%-80%?？梢韵胂?，在一個(gè)抑商的社會(huì)怎么能使商業(yè)吸納越來(lái)越多的勞動(dòng)力和越來(lái)越多的大學(xué)生呢？

    第三，公有制情結(jié)使國(guó)家積累起來(lái)的大量的國(guó)民財(cái)富越來(lái)越多地投入到既效率低下又缺乏吸納勞動(dòng)力能力的國(guó)有企事業(yè)單位，而能夠提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)的民營(yíng)企業(yè)既沒(méi)有國(guó)家的正規(guī)投入，也沒(méi)有正規(guī)的融資渠道，其發(fā)展過(guò)程長(zhǎng)期處于營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990-2004年我國(guó)私人投資在整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重一直在15%以下，而公有制領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資則占到了85%以上；從增長(zhǎng)速度上看，私人投資相對(duì)于20世紀(jì)80年代和90年代中下期也明顯下降了，而公有制領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的增速近年來(lái)卻有進(jìn)一步加快的趨勢(shì)。譬如，2000年國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資增速僅為3.5%，2001年升至6.7% 2003年躍至14.7%，2004年則達(dá)到了15.5%。與此相反，公有領(lǐng)域的就業(yè)卻沒(méi)有隨著投資的增長(zhǎng)而成比例的增加。譬如，國(guó)有單位就業(yè)人數(shù)自1995年以來(lái)就呈現(xiàn)出逐年減少的態(tài)勢(shì)，1995年為10955萬(wàn)人，2004年減至6710萬(wàn)人。與此形成鮮明對(duì)照的是，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年快速增長(zhǎng)。譬如，2000年城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)為1268萬(wàn)人，2004年則達(dá)到了2994萬(wàn)人，4年翻了一番多。

    實(shí)踐已經(jīng)證明，民營(yíng)企業(yè)具有很強(qiáng)的就業(yè)吸納力，但由于社會(huì)的公有制情結(jié)，更多的資金還是優(yōu)先投入了公有制單位。顯然，在人們充滿了對(duì)公有單位無(wú)限幻想的情結(jié)下，社會(huì)資源將很難配置到社會(huì)所亟需的領(lǐng)域，大學(xué)生乃至其他勞動(dòng)者的就業(yè)難也在所難免。

    以上分析說(shuō)明，如果國(guó)家能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的硬制度環(huán)境和軟制度環(huán)境，不但每年500-600萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)不成問(wèn)題，就是城鎮(zhèn)其他新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移也將不成問(wèn)題。