對殘疾人來說，捐獻物資只能解一時之困，一份工作卻可以使他們擁有與正常人平等的機會為社會創(chuàng)造價值、為自己創(chuàng)造未來。據統(tǒng)計，在我國8296多萬殘疾人中，已經實現就業(yè)2266萬人，其中城鎮(zhèn)463萬人、農村1803萬人。但我國目前尚有858萬有勞動能力、達到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。當前，北京市殘疾人的人口總數約為100萬，占北京市總人口數的6%（含流動人口數），而且這一人數每年還呈遞增趨勢。

  在殘疾人就業(yè)保障金政策的制定和實施過程中，主要包含殘疾人（即受益主體）、用人單位（即繳費主體）、殘疾人聯合會（即殘疾人保障金的使用主體）和稅務機關（即費用代征部門）四個主體。這四個主體關注的問題各有不同：

  ■殘疾人關注——

  就業(yè)保障金政策給殘疾人帶來的益處如何能以看得見的方式實現？如何讓更多的用人單位真正愿意接納殘疾人，提供更多適合他們的工作崗位？

  ■用人單位關注——

  政府完全可以通過稅收的方式來解決殘疾人的就業(yè)保障問題，緣何要通過額外征收就業(yè)保障金的方式來實現？這是不是變相增加了用人單位的負擔，特別是企業(yè)負擔？有些用人單位愿意接納殘疾人就業(yè)，但是通過何種方式才能找到合適的殘疾人人才？

  殘疾人就業(yè)保障金的代征標準是如何出臺的？是不是合理？這個標準已經直接關系到各用人單位的負擔問題，也與社會公共利益密切相關，因此，代征標準的出臺是不是應該有一個聽證程序？

  ■殘聯關注——

  如何用好殘疾人就業(yè)保障金，讓它產生更大更好的社會效益？

  ■稅務部門關注——

  怎樣防止部分用人單位采取各種手段規(guī)避或逃避殘疾人就業(yè)保障金征繳的行為？

  解決殘疾人就業(yè)問題，需要發(fā)動全社會的力量，完善殘疾人就業(yè)服務體系，暢通就業(yè)渠道。為此提出以下建議：

  1、創(chuàng)新殘疾人就業(yè)方式

  政府和勞動保障部門要積極推進殘疾人分散按比例就業(yè)，鼓勵社會各方面依法興辦福利企業(yè)，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。大力扶持殘疾人個體就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和在社區(qū)實現就業(yè)。通過采取開發(fā)公益性崗位、創(chuàng)業(yè)指導、資金扶持、稅費減免、社會保險補貼等措施，幫助殘疾人實現就業(yè)。

  2、將殘疾失業(yè)人員納入就業(yè)困難人員管理范圍

  全面開展殘疾人失業(yè)登記，將殘疾失業(yè)人員納入全市就業(yè)困難人員管理范圍，提供免費的就業(yè)服務。制定殘疾人就業(yè)服務機構服務標準和就業(yè)服務人員行為規(guī)范。推行殘疾人就業(yè)能力評估，形成殘疾人求職登記、職業(yè)能力測評、職業(yè)鑒定、職業(yè)指導、職業(yè)介紹一條龍服務，促進殘疾人就業(yè)。

  3、建立殘疾人就業(yè)信息服務網站

  完善殘疾人人才市場的建設，建立殘疾人就業(yè)信息服務網站，提供常年的殘疾人就業(yè)崗位推薦服務，為殘疾人和用人單位實現雙向選擇提供便利。

  4、對殘疾人集中的用人單位給予稅收優(yōu)惠

  對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持；對適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產或者經營，并根據集中使用殘疾人的用人單位的生產特點確定某些產品由其專門生產；政府采購，在同等條件下，應當優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產品或者服務。

  5、對個體經營的殘疾人給予稅收優(yōu)惠

  對殘疾人從事個體經營的，應當依法給予稅收優(yōu)惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費；對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內給予小額信貸等扶持。

  6、幫助從事農業(yè)生產的殘疾人

  應當多方面籌集資金，組織和扶持農村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產勞動；對從事農業(yè)生產勞動的農村殘疾人，應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予幫助。

  （作者系市政協委員、致公黨北京市委秘書長）